Mar. Sep 27th, 2022

Cuando las empresas se esfuerzan por cumplir la legalidad en materia de PRL, de modo consciente o inconsciente, deben estar implantando un verdadero sistema de gestión de la prevención.

Aun siendo un verdadero sistema, el legal -cumplimiento a los requerimientos de la Ley 31/95 y posterior reglamentación- tiene propósitos diferentes al voluntario. Entre otros, a la ley le interesa que queden claros los derechos y las obligaciones, mientras que el sistema voluntario trata de optimizar la gestión convirtiéndose, si coexiste con un marco legal, en un instrumento para un mejor ajuste a la normativa. Por tanto, cuando una empresa decide implantar un estándar, el sistema legal existente se refuerza gracias a la incorporación de los principios y herramientas propios del sistema elegido.

En el caso de la ISO 45001:2018, el enfoque de sistema basado en el ciclo P-H-V-A (Planificar-Hacer-Verificar-Actuar) contribuye enormemente a entender la rigidez de los contenidos legales, ubicándolos en una ordenación de elementos que contribuyen a la eficacia de la gestión.

La siguiente tabla de correspondencias ofrece un punto de vista de conjunto de ambos sistemas (el legal ceñido a los dos principales preceptos legales sobre PRL: la Ley 31/95 y el RD 39/97), que puede contribuir a entender sus interacciones. Las dos columnas de la izquierda, en negrita, contienen la expresión de la cláusula del estándar, mientras que el resto de las columnas contienen la rúbrica legal del precepto, junto a una breve explicación o comentario del autor. Se han omitido cláusulas del estándar que solo contienen un título.

En el texto, la expresión Seguridad y Salud en el Trabajo se ha abreviado como SST, y Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo como SGSST.

Cláusula45001:2018ArtºLey 31/95ArtºRD 39/97
Objeto23Objeto y carácter de la normaÁmbito de aplicación  
2Referencias normativas1Normativa sobre prevención de riesgos laborales  
Términos y definiciones4Definiciones  
4.1 Sin correlación Sin correlación
4.2 Sin correlación Sin correlación
4.3 Alcance SGSST16.1Plan de Prevención de RRLL, evaluación de los riesgos y planificación de la actividad preventivaLa implantación “de conjunto” de la legislación española sobre prevención da como resultado la implantación de un verdadero sistema.2Plan de Prevención de riesgos laboralesAlude a cuestiones externas, internas, partes interesadas (la autoridad laboral, además de los trabajadores) y actividades relacionadas con el trabajo (actividad productiva, procesos técnicos, …)
 El sistema legal no cubre cuestiones externas, más allá de CAE, visitantes, etc…  
4.4 Sistema de gestión SST16.1Plan de Prevención de RRLL, evaluación de los riesgos y planificación de la actividad preventivaLa implantación “de conjunto” de la legislación española sobre prevención da como resultado la implantación de un verdadero sistema.2Plan de Prevención de riesgos laboralesAlude al Plan como herramienta de integración de la PRL en un “sistema general de gestión”
5.1 Liderazgo y compromisoCap IIIDerechos y obligacionesLa rúbrica recorre un listado de obligaciones del empresario y de los trabajadores, asimilable al contenido de la cláusula.  
5.2 Política518.233.1Objetivos de la políticaEl establecimiento de una política es un requisito implícito de la legislaciónInformación, consulta y participación de los trabajadoresCompromiso de la política en el estándar, incluido en la legislaciónConsulta de los trabajadoresDerechos de los trabajadores a efectuar propuestas al empresario.2.12.2.ePlan de prevención de riesgos laboralesAlusiones a la política (en ambos preceptos)
5.3 Roles, responsabilidades y autoridades en la organización1630Plan de Prevención de RRLL, evaluación de los riesgos y planificación de la actividad preventivaAlude a la “…estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones y los recursos”Designación de un representanteEl nuevo estándar ha eliminado el requisito, que sigue vigente en la legislación2.1.b2.2.bPlan de prevención de riesgos laboralesAlusiones a funciones y responsabilidades. También a “recursos”
5.4Consulta y participación de los trabajadores33.13418.2Consulta de los trabajadoresSupuestos en los que el empresario tiene obligación de consultarDerechos de participación y representaciónSe canaliza la participación de los trabajadores a través de sus diferentes categorías de representantesInformación, consulta y participación de los trabajadoresEstablece el derecho de consulta, y también el derecho de participación, con remisión al cap V.  
6.1.1(generalidades) Acciones para abordar riesgos y oportunidades Sin correlación Sin correlación
6.1.2.1 y 2  Identificación de peligros y evaluación de riesgos1617232425262733Plan de Prevención de RRLL, evaluación de los riesgos y planificación de la actividad preventivaAlude a la  Estructura de la organizaciónEquipos de trabajo y medios de protecciónCorrelación conDocumentaciónCoordinación de actividades empresarialesProtección de trabajadores especialmente sensiblesProtección de la maternidadProtección de menoresConsulta de los trabajadoresEn general, la ley, que trata peligros y riesgos como contenidos específicos de derechos y obligaciones, no distingue entre la identificación de peligros y la evaluación de riesgos con la misma nitidez que el estándar. El estándar obliga a establecer procesos para ambas actividades, prescribiendo las condiciones de los mismos, mientras que la ley recorre derechos y obligaciones concretos. La correlación es débil, pero permite enriquecer el estándar contemplando los mínimos legales que se aluden en sus desarrollos.Los artículos relacionados al margen recogen diferentes aspectos de la cláusula.  
6.1.2.3Evaluación para las oportunidades para la SST y otras oportunidades para el SGSST Sin correlación Sin correlación
6.1.3 Determinación de los requisitos legales y otros requisitos.1Normativa sobre prevención de riesgos laboralesNo hay una clara correlación.La ley – a diferencia del estándar, que exige procesos, no prescribe una metodología, sino que se limita a recordarnos que “la normativa” se debe cumplir y que puede residir en normas de desarrollo, en convenios, etc…,  
6.2.1 Objetivos de la SST16Plan de Prevención de RRLL, evaluación de los riesgos y planificación de la actividad preventivaAparte de una mención a las “funciones y niveles pertinentes”, no hay una correlación en cuanto a los requisitos que deben reunir los objetivos de SST.2.2.ePlan de prevención de riesgos laborales,Sobre los elementos que debe incluir el Plan de Prevención “…política, objetivos y metas”
6.2.2 Planificación para lograrlos  9.1Contenido de la planificaciónAlusión en “…Medios humanos y materiales, recursos económicos”, así como al período de planificación, distinguiendo entre plan y programa. Este surge en casos de período de planificación superior al año.Alude a los recursos de la planificación.
7.1 Recursos1630.1 y 231Plan de Prevención de RRLL, evaluación de los riesgos y planificación de la actividad preventivaEl Plan de Prevención deberá incluir la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones…y los recursos.Designación de trabajadores“el empresario designará uno o varios trabajadores”; los trabajadores designados deberán tener la capacidad necesaria, disponer del tiempo y de los medios precisos”Servicios de prevenciónDiferentes alusiones a su capacidad y recursos2.1.b y ePlan de Prevención de RRLL“…el plan…incluirá la estructura organizativa, identificando funciones y responsabilidades…” …los recursos técnicos, humanos y materiales y económicos…”“el plan debe ser aprobado por la dirección de la empresa”.
7.2Competencia19Formación de los trabajadoresFormación al inicio y cuando se den cambios: “…formación suficiente y adecuada …”Formación centrada en el puesto o función9Necesidad de la planificación.Alude a que la formación debe ser integrada en la planificación de la actividad preventiva.
7.3  Toma de conciencia Sin correlación Sin correlación
7.4.Comunicación1824Información, consulta y participación de los trabajadoresInformación que debe suministrar el empresario a los trabajadoresRegula el la comunicación internaCoordinación de actividades empresarialesLa información externa es una de las medidas de la CAE.  
7.5.1(generalidades)Información documentada23DocumentaciónEstablece la obligación del empresario de elaborar y conservar de s documentos.Los requisitos del estándar responden a la finalidad de integrar la gestión de la documentación en el sistema SST, mientras que la legislación se conforma con listar documentos que deben estar a disposición de la autoridad laboral.2Plan de Prevención de riesgos laboralesEstablece el contenido del Plan de Prevención
7.5.2  Creación y actualización  2.1Plan de prevención de riesgos laboralesEstablece la necesidad de aprobación del Plan de Prevención y requistos de identificación del documento
7.5.3Control de la información documentada23DocumentaciónEstablece la disponibilidad de los documentos que enumera a favor de la autoridad laboral2.2Plan de prevención de riesgos laboralesEstablece la disponibilidad del documento: autoridades laborales, sanitarias, representantes
8.1.1(generalidades) Planificación y control operacional 1516En general, débil correlación, por cuanto el estándar se ocupa de describir las características de los procesosPrincipios de la acción preventiva.La adaptación del trabajo a los trabajadores se recoge como uno de los principios.Plan de Prevención de RRLL, evaluación de los riesgos y planificación de la actividad preventivaImplementar procesos y procedimientos (información documentada)  
8.1.2  Eliminar peligros y reducir riesgos para la SST1517Principios de la acción preventiva.La eliminación del peligro, su sustitución por algo menos peligroso, el empleo de controles adecuados, el uso de equipos de protección personal son expresiones equivalentes a la legales.Equipos de Trabajo y medios de protecciónAlusión a los equipos y medios de protección.  
8.1.3Gestión del cambio19.12615.1.e37.2Formación de los trabajadoresLos cambios en las tecnologías, en los equipos de trabajo y en las funciones que desempeñe un trabajador deben ser tomados en consideración al planificar la formación.PROTECCIÓN DE LA MATERNIDADLos cambios debidos a situación de embarazo y lactancia deben ser gestionadosPRINCIPIOS DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVALa alusión a la “evolución de la técnica” se corresponde con una de las categorías de cambio a considerar en el estándar.Garantías y sigilo de los Delegados de prevenciónLa “evolución de los riesgos y la aparición de otros nuevos” es un cambio a considerar en la adaptación de la formación a los Delegados.  
8.1.4Compras Sin correlación Sin correlación
8.2 Preparación y respuesta ante emergencias16.2.a16.32021Plan de Prevención de RRLL, evaluación de los riesgos y planificación de la actividad preventivaControles para detectar situaciones potencialmente peligrosasPlan de Prevención de RRLL, evaluación de los riesgos y planificación de la actividad preventivaRecoge la obligación de revisar planes y  respuestas a emergenciasMedidas de emergenciaContenido similar al estándarRiesgo Grave e inminenteContenido similar al estándar9.2Contenido de la planificaciónRecoge la obligación de que los Planes de Emergencia se integren en la planificación de actividades preventivas
9.1.1  (Generalidades) Seguimiento, medición, análisis y evaluación14.216. 2 a y b2223Derecho a la protección frente a los riesgos laboralesObligación del empresario de “…desarrollar una labor permanente de seguimiento…”Plan de Prevención de RRLL, evaluación de los riesgos y planificación de la actividad preventivaAlusión a una evaluación inicial y la necesidad de actualizarla. La planificación de las medidas adoptadas también debe ser objeto de seguimientoVigilancia de la saludDebe hacerse seguimiento de sus resultados con el objeto de revisar la evaluación de riesgos y las medidas preventivasDocumentaciónLos documentos que relaciona esta disposición pueden registrar seguimientos, mediciones, actuaciones de empresarios y trabajadores…3Definición de la evaluación de riesgosAlude al control periódico de las condiciones, la organización y los métodos de trabajo, así como el estado de salud de los trabajadores.
9.1.2Evaluación del cumplimiento30.614.3Protección y prevención de riesgos profesionalesEstablece la obligación del empresario de someter a auditoría legal externa en algunos supuestos.Derecho a la protección frente a los riesgos laboralesEstablece la obligación empresarial genérica.Cap. VAuditoríasEstablece las auditorías legales del SGPRL
9.2.19.2.2Auditoría interna (generalidades)Programa de auditoría interna  33 bisAuditorías voluntariasSe contemplan las auditorías voluntarias
9.3Revisión por la dirección Sin correlación Sin correlación
10.2 Incidentes, no conformidades y acciones correctivas16.323.1.ePlan de prevención de riesgos laborales, evaluación de los riesgos y planificación de la actividadObligación del empresario de emprender una investigaciónDocumentaciónObligación del empresario de conservar determinada documentación relativa a accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.6.1Revisión de la evaluaciónLa investigación de accidentes obliga a revisar la evaluación de riesgos.

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